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政府采購公告和政府采購結果公告是指在省級(含)以上財政部門(mén)指定媒體上向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布的關(guān)于政府采購項目名稱(chēng)與基本情況,采購文件獲取方式、投標文件遞交時(shí)間地點(diǎn),采購人和采購代理機構聯(lián)系方式,以及采購結果(中標結果)等政府采購活動(dòng)狀況的信息公告。是潛在投標供應商、社會(huì )公眾了解、監督政府采購活動(dòng)的首選。由此,堅持以問(wèn)題為導向,筆者從規范政府采購公告及結果公告信息內容談?wù)勅绾芜M(jìn)一步加強和規范政府采購信息公開(kāi)。
一、采購公告、采購結果公告信息公開(kāi)方面存在的問(wèn)題
自2003年實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》)、2004年實(shí)施《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)以來(lái),特別是《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開(kāi)工作的通知》(財庫〔2015〕135號)下達后,大多數采購人或采購代理機構能夠按照規定的時(shí)間、內容、格式和要求發(fā)布采購信息和采購結果信息,主動(dòng)接受社會(huì )公眾、潛在投標供應商和落標供應商的監督。但也有個(gè)別采購人或采購代理機構,尤其是個(gè)別代理機構從業(yè)人員不認真、業(yè)務(wù)水平欠缺,有意或無(wú)意缺失信息內容、文字表述錯誤或不明確,消減信息公開(kāi)的完整性和準確性,給潛在投標供應商查閱信息帶來(lái)諸多不便和投標風(fēng)險,損害了公眾的知情權、監督權,給政府采購造成了負面影響。這主要表現在:
(一)采購公告方面
采購項目名稱(chēng)寫(xiě)錯或有別字;采購方式誤寫(xiě),套用公開(kāi)招標老模版,實(shí)為競爭性談判、競爭性磋商、詢(xún)價(jià)采購,但采購公告卻誤寫(xiě)為公開(kāi)招標,誤導了潛在投標供應商;缺失投標資格說(shuō)明,供應商不買(mǎi)標書(shū)就只能看到采購公告公布的僅有的、不完整的信息,要想看到更多的信息確定本企業(yè)是否參加投標,只有先花錢(qián)買(mǎi)標書(shū);缺失項目預算;缺乏是否采購節能環(huán)保產(chǎn)品、是否采購中小微企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品(提供的工程或服務(wù))、是否接受進(jìn)口產(chǎn)品投標等貫徹落實(shí)政府采購政策的說(shuō)明等;缺失公告期限,加大了供應商確認及時(shí)提起質(zhì)疑的不確定性和時(shí)間風(fēng)險;缺失采購單位地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式,潛在投標供應商向采購單位了解或咨詢(xún)采購專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)方面的事宜,無(wú)法直接咨詢(xún),只有通過(guò)代理機構才能聯(lián)系到采購單位項目負責人。給投標供應商與采購單位進(jìn)行正常的業(yè)務(wù)交流、技術(shù)交流帶來(lái)不便,給社會(huì )公眾監督打了折扣。
(二)采購結果公告方面
缺失中標項目主要產(chǎn)品品牌、規格型號、單價(jià);極個(gè)別代理機構未公布中標(成交)金額;未注明采購結果的公告期;未公布評標委員會(huì )(談判、磋商、詢(xún)價(jià)小組)名單;采購文件未作為附件公開(kāi),有的附有采購文件名,但根本打不開(kāi),或是亂碼。采購文件未為作為附件公開(kāi),社會(huì )公眾無(wú)法監督采購文件編制是否合法合規、科學(xué)合理,是否有違法違規的傾向性、歧視性條款。
二、加強管理提高政府采購信息公開(kāi)質(zhì)量
以上問(wèn)題存在于專(zhuān)業(yè)水平有待提高的個(gè)別代理機構發(fā)布的采購信息中,在強監管、促整改的形勢下,經(jīng)過(guò)近幾年政府采購監管部門(mén)對代理機構的專(zhuān)項檢查,政府采購監管部門(mén)如浙江、廣東、深圳、湖北、四川、山東、吉林、黑龍江、黃石等省市已采取標準化建設、建立長(cháng)效機制等多項措施加強管理,采購公告、采購結果公告等信息公開(kāi)質(zhì)量有了較大的提升。為了進(jìn)一步提高政府采購信息公開(kāi)質(zhì)量,本文提出以下建議措施和辦法,供監管部門(mén)、采購人和采購代理機構參考。
(一)提高對政府采購公告信息質(zhì)量重要性的認識
政府采購公告和結果公告是社會(huì )公眾知曉、監督、潛在投標供應商接觸采購項目的第一窗口,采購人和采購代理機構要提高認識,重視公告發(fā)布內容、格式等方面的質(zhì)量,提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平,為社會(huì )公眾、潛在投標供應商提供高質(zhì)量的信息公告。
(二)強化落實(shí)主體責任,建立兩級審核機制
按照“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負責”的原則,強化落實(shí)主體責任,信息發(fā)布人對所發(fā)布信息的真實(shí)性、合法性、有效性負責,對內容的完整性、格式的規范性負責。應當建立兩級審核機制,采購人委托代理機構發(fā)布公告的,應對代理機構草擬的公告進(jìn)行審核,并承擔相應責任。從編制采購信息的源頭上消滅錯別字、內容殘缺不全、設置陷阱等錯誤,減少供應商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴,提升采購質(zhì)量和效率,提高政府采購的公信力。
(三)進(jìn)行采購公告等信息標準化建設
規范信息發(fā)布內容及要求,政府采購監管部門(mén)應確定公開(kāi)招標、競爭性談判等各類(lèi)采購方式的采購公告、采購結果公告、變更公告、終止公告的內容、格式和時(shí)間節點(diǎn)標準模版,要求采購人、采購代理機構嚴格按照模版編制公告;政府采購監管部門(mén)應充分利用政府采購管理平臺和交易信息平臺,將各類(lèi)采購公告、采購結果公告內容、格式、時(shí)間節點(diǎn)和要求固化到信息公告模塊中,并將復審程序嵌入模塊中,采購人、采購代理機構必須按照規定的格式、內容填制公告,復審公告,否則無(wú)法發(fā)布。
(四)建立長(cháng)效監督考核機制
政府采購監管部門(mén)要加強對采購公告等政府采購信息公開(kāi)質(zhì)量的監管,建立長(cháng)效監督考核機制,一是建立“網(wǎng)上全留痕、異常有預警、責任可追溯”電子化監管模式,充分運用政府采購和公共資源交易平臺系統的程序和大數據技術(shù)對采購信息公開(kāi)情況進(jìn)行分析核查和動(dòng)態(tài)監管。二是對平臺系統無(wú)法發(fā)現的問(wèn)題,采取“雙隨機一公開(kāi)”辦法,對采購信息質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的檢查;三是利用每年財政部開(kāi)展的年度代理機構監督檢查工作,對代理機構發(fā)布的采購信息進(jìn)行重點(diǎn)檢查。四是通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式,委托第三方對采購信息等政府采購信息公開(kāi)情況和質(zhì)量進(jìn)行評估考核。五是將采購信息等政府采購信息公開(kāi)質(zhì)量作為考核代理機構的內容之一,促進(jìn)代理機構自覺(jué)認真規范編制采購信息。六是監管部門(mén)應當對檢查出的問(wèn)題依法依規進(jìn)行處理,輕者,批評教育督促限期整改;重者,按照政府采購相關(guān)法律法規的規定依法處罰,并在政府采購、公共資源交易等官方網(wǎng)站通報。
希望通過(guò)采取以上措施和辦法,在政府采購監管部門(mén)的領(lǐng)導和管理下,在采購代理機構的努力下,進(jìn)一步提高采購公告、采購結果公告等信息公開(kāi)質(zhì)量,落實(shí)政府采購“三公一誠信”原則,更好地為采購人服務(wù)、為投標供應商服務(wù),提升政府采購的公信力。
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